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王祖溫：發(fā)展壯大五星旗船隊(duì)規(guī)模

2014-03-10 08:34:24   來(lái)源：人民網(wǎng)    編輯：國(guó)際船舶網(wǎng)   我有話要說(shuō)

出席全國(guó)“兩會(huì)”的全國(guó)人大代表、大連海事大學(xué)校長(zhǎng)王祖溫?cái)M提交議案——發(fā)展壯大五星旗船隊(duì)規(guī)模。

王祖溫認(rèn)為，近年來(lái)，有關(guān)積極吸引中資外籍船舶回國(guó)登記，發(fā)展壯大五星旗船隊(duì)規(guī)模的建議，無(wú)論從國(guó)家政策層面，還是從船東利益層面，各方呼聲連年不斷。2007年，國(guó)家出臺(tái)了中資國(guó)際航運(yùn)船舶特案免稅登記政策，2011年試點(diǎn)運(yùn)行“中國(guó)洋山港”保稅船舶登記，2013年自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試行國(guó)際船舶登記政策以來(lái)，我國(guó)在改革完善船舶登記注冊(cè)制度、壯大五星旗船隊(duì)規(guī)模方面不斷進(jìn)行著有益地嘗試，廣大船東也給予了積極響應(yīng)，渴望回歸之心愈發(fā)強(qiáng)烈。但由于船舶回歸登記是涉及稅收政策、船員配備、船舶登記、技術(shù)檢驗(yàn)、服務(wù)監(jiān)管等多個(gè)方面，而我國(guó)航運(yùn)企業(yè)仍未與國(guó)際航運(yùn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)稅制接軌，僅在船員配備、船東外資構(gòu)成比例、船齡等具體方面做了突破和變通，沒(méi)有從根本上為吸引中資方便旗船舶回歸創(chuàng)造優(yōu)惠的稅收環(huán)境，中資船舶移籍流失現(xiàn)象仍在加劇。經(jīng)過(guò)深入調(diào)研國(guó)內(nèi)船舶登記注冊(cè)現(xiàn)狀和研究分析世界航運(yùn)強(qiáng)國(guó)吸引壯大本國(guó)船隊(duì)規(guī)模的優(yōu)惠政策，我們認(rèn)為無(wú)論從航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行安全、國(guó)家戰(zhàn)略保障需要各個(gè)方面考慮，都亟需加大稅收政策扶持力度，吸引中資船舶回國(guó)注冊(cè)登記，發(fā)展一支規(guī)模足夠、結(jié)構(gòu)合理、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的五星旗船隊(duì)。

王祖溫建議，國(guó)家應(yīng)借鑒航運(yùn)強(qiáng)國(guó)在稅收政策上的經(jīng)驗(yàn)和做法，采用國(guó)際通行的國(guó)際登記船舶的費(fèi)稅征收慣例，出臺(tái)扶持性政策，免除中資方便旗船舶回國(guó)登記的進(jìn)口費(fèi)稅，減免國(guó)際航行船舶企業(yè)所得稅和營(yíng)業(yè)稅、船員個(gè)人所得稅，切實(shí)幫航運(yùn)企業(yè)減負(fù)，暢通回歸渠道，壯大五星旗船隊(duì)規(guī)模。

一、國(guó)家遠(yuǎn)洋運(yùn)輸綜合實(shí)力和航運(yùn)大國(guó)形象受到影響。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止2013年，中資方便旗船舶數(shù)量已占到所有中資國(guó)際航行船舶數(shù)量的64.6%，載重噸位已占到所有中資國(guó)際航行船舶載重噸位的68.6%，大批狀況好、船齡小、噸位大的中資船舶，特別是集裝箱船(船型 船廠 買(mǎi)賣(mài))、新型散貨船(船型 船廠 買(mǎi)賣(mài))、巨型油輪等高性能、技術(shù)先進(jìn)的國(guó)際海運(yùn)船舶半數(shù)以上掛方便旗，國(guó)內(nèi)冶金、外貿(mào)等行業(yè)新組建的大貨主船隊(duì)幾乎100%掛方便旗，導(dǎo)致中國(guó)籍船隊(duì)中設(shè)備陳舊、噸位小的船舶比例較大,我國(guó)船隊(duì)結(jié)構(gòu)性失衡現(xiàn)象日益嚴(yán)重，而且發(fā)展勢(shì)頭迅猛，使得五星旗船舶規(guī)模不斷萎縮，削弱了我國(guó)在國(guó)際航運(yùn)界中的地位與作用，影響了我國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)的綜合實(shí)力和國(guó)際形象。

二、國(guó)家航運(yùn)產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展壯大和財(cái)稅增收受到影響。航運(yùn)業(yè)的發(fā)展對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起著重要的作用，其技術(shù)先進(jìn)、資本密集，與航運(yùn)金融、保險(xiǎn)、港口物流、船舶修造管理、海事仲裁、海員就業(yè)、港灣建筑等產(chǎn)業(yè)息息相關(guān)，產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)，發(fā)展遠(yuǎn)洋航運(yùn)有利于我國(guó)加快綜合運(yùn)輸體系構(gòu)建和臨港經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但中資船舶的不斷移籍及"國(guó)輪外造"現(xiàn)象的不斷加劇已嚴(yán)重影響到國(guó)家重點(diǎn)支柱產(chǎn)業(yè)造船業(yè)乃至整個(gè)海運(yùn)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級(jí)。除去硬性產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)外，中資船舶的大規(guī)模流失還會(huì)使我國(guó)在航運(yùn)研發(fā)實(shí)力、航運(yùn)咨詢(xún)、航運(yùn)品牌、專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)、海運(yùn)監(jiān)管、國(guó)際影響等等航運(yùn)軟實(shí)力上失去國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，最終和航運(yùn)發(fā)達(dá)國(guó)家拉開(kāi)全面而廣泛的差距。同時(shí)，船舶懸掛方便旗導(dǎo)致我國(guó)關(guān)稅、檢驗(yàn)費(fèi)、注冊(cè)費(fèi)、年稅、管理費(fèi)、所得稅等稅費(fèi)紛紛流失，而且每年中資方便旗船舶都在新增。尤其值得注意的是，我國(guó)船舶的海外移籍使得船舶進(jìn)口關(guān)稅與增值稅形同虛設(shè),起不到保護(hù)五星旗國(guó)際航行船隊(duì)和國(guó)內(nèi)造船業(yè)，使得中國(guó)籍國(guó)際航行船舶處于非常不利的競(jìng)爭(zhēng)地位。

三、國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)略安全的保障能力受到影響。中資船舶在境外登記，懸掛方便旗，在法律認(rèn)定上屬于外國(guó)船舶, 因此從理論上講我國(guó)無(wú)權(quán)對(duì)之進(jìn)行管理和調(diào)配，而懸掛五星旗船舶是我國(guó)主權(quán)的象征，被譽(yù)為“流動(dòng)的國(guó)土”，也意味著我國(guó)享有征收稅賦和戰(zhàn)時(shí)征用的權(quán)力。對(duì)于90%以上貿(mào)易依靠海運(yùn)的中國(guó)來(lái)說(shuō)，國(guó)家遠(yuǎn)洋船隊(duì)發(fā)展不僅關(guān)系到海運(yùn)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)的提升，更關(guān)系到國(guó)家重點(diǎn)物資運(yùn)輸安全、經(jīng)濟(jì)安全和戰(zhàn)備保障。推進(jìn)“國(guó)貨國(guó)運(yùn)”，提高本國(guó)遠(yuǎn)洋船隊(duì)承運(yùn)進(jìn)口能源、資源、糧食等戰(zhàn)略物資比例，對(duì)于保障我國(guó)海上戰(zhàn)略運(yùn)輸能力、維護(hù)國(guó)家安全至關(guān)重要。隨著我國(guó)原油、鐵礦石等資源對(duì)外依存度越來(lái)越高，煤炭、糧食等進(jìn)口量也呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)，但國(guó)輪承載的比例在不斷減小，一旦國(guó)家處于戰(zhàn)時(shí)狀況、貿(mào)易戰(zhàn)及其它緊急狀況時(shí)，政府無(wú)權(quán)征用中資方便旗船舶，現(xiàn)有五星船隊(duì)又無(wú)法有效地保證我國(guó)外貿(mào)運(yùn)輸?shù)捻樌M(jìn)行，更難以為部隊(duì)提供有力的后勤支持與保障，屆時(shí)將對(duì)我國(guó)應(yīng)對(duì)海外突發(fā)事件、保障軍事運(yùn)輸和維護(hù)海外權(quán)益帶來(lái)較大影響。同時(shí)，五星旗船隊(duì)作為我國(guó)南北運(yùn)輸?shù)拇髣?dòng)脈，在特殊時(shí)期對(duì)關(guān)系國(guó)計(jì)民生的物資能源運(yùn)輸和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展具有基礎(chǔ)性的戰(zhàn)略意義。一旦發(fā)生類(lèi)似于2004年煤電油運(yùn)形勢(shì)緊張事件或搶險(xiǎn)救災(zāi)時(shí)，由于相當(dāng)數(shù)量的中資方便旗船難以調(diào)回國(guó)內(nèi)從事沿海運(yùn)輸,將會(huì)使國(guó)民經(jīng)濟(jì)安全和發(fā)展處于非常不利的被動(dòng)局面。

王祖溫表示，通過(guò)對(duì)我國(guó)航運(yùn)業(yè)深入調(diào)查分析，并比對(duì)研究新加坡、香港等國(guó)家、地區(qū)不斷壯大自身船隊(duì)規(guī)模的成功經(jīng)驗(yàn)，中資船舶大量移籍海外注冊(cè)登記的主要原因是我國(guó)目前實(shí)施的是嚴(yán)格、封閉的船舶登記制度，整個(gè)注冊(cè)登記制度及相應(yīng)的財(cái)稅配套措施沒(méi)有比較優(yōu)勢(shì)，突出表現(xiàn)在稅賦重、融資難，財(cái)稅扶持政策不夠完善；審批多、程序繁，注冊(cè)登記制度較為落后；監(jiān)管多、服務(wù)少，綜合配套措施比較缺位。當(dāng)前，一方面，全球仍未擺脫金融危機(jī)，國(guó)際航運(yùn)處于周期底部；另一方面，隨著全球范圍產(chǎn)業(yè)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，我國(guó)外向型經(jīng)濟(jì)特征日益凸顯，遠(yuǎn)洋船隊(duì)作為聯(lián)結(jié)國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)的紐帶，是我國(guó)承擔(dān)93%外貿(mào)貨物運(yùn)輸?shù)闹髁�，�?duì)于加快中國(guó)經(jīng)濟(jì)融入國(guó)際市場(chǎng)具有重要的支撐作用。因此，在機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的關(guān)鍵時(shí)刻，我們應(yīng)該按照十八大提出的建設(shè)海洋強(qiáng)國(guó)的戰(zhàn)略部署和十八屆三中全會(huì)關(guān)于全面深化改革、轉(zhuǎn)變政府職能的總體要求，用世界眼光和戰(zhàn)略思維謀劃遠(yuǎn)洋航運(yùn)發(fā)展，把發(fā)展壯大五星旗船隊(duì)納入經(jīng)濟(jì)安全和國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，出臺(tái)扶持性稅收政策，切實(shí)幫航運(yùn)企業(yè)減負(fù)，不斷擴(kuò)大五星船隊(duì)規(guī)模，提升服務(wù)品質(zhì)來(lái)打響中國(guó)“船旗國(guó)”品牌， 這必將有力提升我國(guó)國(guó)際海上運(yùn)輸保障能力，在服務(wù)航運(yùn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、保障國(guó)家經(jīng)濟(jì)和戰(zhàn)略安全、實(shí)現(xiàn)海洋強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略中發(fā)揮極其重要的作用。

標(biāo)簽： 王祖溫